9月10日，黃埔海關(guān)業(yè)務(wù)管理一體化改革正式拉開(kāi)序幕。從即日起，該關(guān)隸屬老港海關(guān)、開(kāi)發(fā)區(qū)辦事處、沙田辦事處、長(zhǎng)安辦事處及太平海關(guān)試行報(bào)關(guān)單審核、稅費(fèi)處置、放行、退稅聯(lián)簽發(fā)等通關(guān)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，企業(yè)自由選擇全關(guān)區(qū)內(nèi)任一現(xiàn)場(chǎng)，即可辦理掛號(hào)、遞單等海關(guān)業(yè)務(wù)。
截至9月10日上午11時(shí)，共處理19票互聯(lián)互通報(bào)關(guān)單。到下午2點(diǎn)半，審單處共集中審核報(bào)關(guān)單219票，其中新增原現(xiàn)場(chǎng)紅通道報(bào)關(guān)單150票。目前，完成審結(jié)報(bào)關(guān)單145票，外轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)崗位35票。
隨著海關(guān)關(guān)員輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo)，一份經(jīng)老港海關(guān)進(jìn)出的申報(bào)貨物為聚醚多元醇的報(bào)關(guān)單順利在海關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)辦辦結(jié)。廣州拜爾材料科技有限公司報(bào)關(guān)主管吳艷中說(shuō)：“我們幸運(yùn)地成為了海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通改革‘第一個(gè)吃螃蟹的人’，互聯(lián)互通讓我們公司的貨物可以按實(shí)際需求就近報(bào)關(guān)，大大節(jié)省了人力、時(shí)間和通關(guān)成本”。
其實(shí)，互聯(lián)互通改革只是黃埔海關(guān)業(yè)務(wù)管理一體化改革中的一個(gè)分項(xiàng)。此次黃埔海關(guān)業(yè)務(wù)管理一體化改革是在海關(guān)總署、廣東分署全面深化改革統(tǒng)一部署下實(shí)施的，旨在順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升海關(guān)治理能力的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)而促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、服務(wù)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次深度改革。黃埔海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李國(guó)告訴筆者：“本次改革堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循政策導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，從符合國(guó)家政策和上級(jí)要求、順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展需求、解決長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題這3個(gè)方面出發(fā)，以通關(guān)作業(yè)一體互通為突破口，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，通過(guò)‘三打破’和‘一優(yōu)化’，最終形成一體化的業(yè)務(wù)管理格局，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。”
“一打破”基層單位業(yè)務(wù)管轄范圍限制，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)一體化辦理模式
此次改革以推行“通關(guān)作業(yè)一體互通”改革項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一關(guān)通”，作為核心項(xiàng)目。目前通關(guān)模式下，企業(yè)被限定在物流所在地海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。“通關(guān)作業(yè)一體互通改革”將打破各隸屬單位之間業(yè)務(wù)辦理的限制，將黃埔關(guān)區(qū)視為一個(gè)整體，允許企業(yè)自主選擇關(guān)區(qū)內(nèi)任一現(xiàn)場(chǎng)辦理申報(bào)、審核、放行等海關(guān)業(yè)務(wù)。該關(guān)還將努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次性辦理報(bào)關(guān)單的所有現(xiàn)場(chǎng)手續(xù)，同時(shí)積極推進(jìn)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序的統(tǒng)一規(guī)范，盡量縮小內(nèi)部執(zhí)法差異。
“二打破”部門壁壘、條塊分割，構(gòu)建統(tǒng)一的智能化應(yīng)用支撐平臺(tái)
此次改革將利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，整合各類可用數(shù)據(jù)資源，生成統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上搭建作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任體系健全的一體化應(yīng)用支撐平臺(tái)，全面應(yīng)用于審單作業(yè)、監(jiān)管查驗(yàn)、稅收征管等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。如在外勤執(zhí)法中全面推廣應(yīng)用“外勤作業(yè)移動(dòng)終端”，把全部外勤執(zhí)法作業(yè)納入系統(tǒng)管理，促進(jìn)外勤執(zhí)法結(jié)果的公開(kāi)化、透明性，在制度和科技層面實(shí)現(xiàn)外勤執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一。
“三打破”機(jī)構(gòu)設(shè)置的全能化和職責(zé)分工的同質(zhì)化，構(gòu)建錯(cuò)位監(jiān)管、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局
“優(yōu)化監(jiān)管布局”改革是此次改革的又一重點(diǎn)。改革將按照監(jiān)管鏈條分工負(fù)責(zé)，優(yōu)化調(diào)整物流監(jiān)管、快件報(bào)關(guān)單審核、保稅加工監(jiān)管等布局，使各基層單位發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成特色業(yè)務(wù)，如充分發(fā)揮珠江沿線的老港海關(guān)、新港海關(guān)、新沙海關(guān)和駐沙田辦事處的碼頭監(jiān)管專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”作業(yè)模式，支持廣州港、虎門港做大做強(qiáng)，形成黃埔關(guān)區(qū)口岸連線成片監(jiān)管格局，而東莞海關(guān)、長(zhǎng)安辦、鳳崗辦等，則更加側(cè)重于加工貿(mào)易、車檢場(chǎng)等核心業(yè)務(wù)。最終形成錯(cuò)位發(fā)展的整體功能布局。同時(shí)，通過(guò)“優(yōu)化整合現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)”，形成海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的歸口管理、“一體對(duì)外”，把一一對(duì)應(yīng)的“蜂窩煤式”管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粚?duì)多”的“液化氣式”管理模式。
“一優(yōu)化”——優(yōu)化信息流、單證流和物流管理模式
此次改革將以實(shí)現(xiàn)信息流的集約管理、單證流的就近辦理和促進(jìn)物流流向合理化為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施“組建關(guān)區(qū)審單中心”、“風(fēng)險(xiǎn)管理集約化”、“加工貿(mào)易智能作業(yè)模式深化”等改革項(xiàng)目，即對(duì)無(wú)紙業(yè)務(wù)進(jìn)行適度集約和專業(yè)化管理，對(duì)有紙和與實(shí)際物流密不可分的業(yè)務(wù)實(shí)行就近辦理和結(jié)果互認(rèn)，在尊重市場(chǎng)規(guī)律、物流規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上引導(dǎo)物流流向合理化。
以該關(guān)去年10月在保稅加工備案環(huán)節(jié)啟動(dòng)“保稅加工智能作業(yè)”改革為例，轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)辦理手冊(cè)業(yè)務(wù)的平均時(shí)間由改革前的5小時(shí)/次大幅縮短至15分鐘/次，通關(guān)效能提升超過(guò)95%，其中手冊(cè)設(shè)立變更業(yè)務(wù)最快僅需4分鐘即可網(wǎng)上辦結(jié)。這項(xiàng)改革受到海關(guān)總署、地方黨政以及社會(huì)各界的充分肯定。在此基礎(chǔ)上，黃埔海關(guān)將“保稅加工智能作業(yè)”改革逐步推廣至加工貿(mào)易內(nèi)勤作業(yè)全流程，使更多企業(yè)享受到改革帶來(lái)的便利和高效。
（埔關(guān)/文）
發(fā)文時(shí)間：2014-9-12 |
